摇号中标

前段时间，福建的“摇号中标”闹得沸沸扬扬。

事情经过：

厦门市某投资6000多万的项目，原本定于6月21日开标，但投标人数达到了惊人的960家，厦门工程交易中心同安分中心的摇号机只有600颗号码球，无法摇号，只能被迫封标处理。另外，一个投资1600多万的项目，748家企业竞标；一个投资1100多万的项目，617家企业竞标，最终都因摇号机号码球不够，采取封标处理。6月21日、22日，厦门市重新发布公告，将3个项目修改为“随机抽取入围投标人”。

除福建省外，四川省直接出台文件，明确试点“采用随机抽取方式确定中标候选人”。

2018年1月，四川省政府办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（川办发〔2018〕9号），提出：

在部分市（州）开展中标候选人评定机制创新试点，采用随机抽取方式从符合条件的投标人中确定中标候选人。

从2017年到2018年，四川多地发布出台规定，要求政府投资达到3000万或5000万元以下（不含3000或5000万元）的工程招标，通过随机评定方式确定中标候选人。 

1、2017年6月29日，四川巴中

对总投资在3000万元以下(不含3000万元)的市、县(区)政府投资项目，采用随机抽取方式确定中标人。

2、2017年7月18日，四川甘孜

州县(市)政府投资5000万元以下的工程建设项目采用摇号招标方式确定中标人。

3、2018年5月31日，四川南充

总投资在3000万元人民币以下(不含)、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的(不含)，通过随机评定方式确定中标候选人。

点评：

·      抽签、摇号等方式，属于一种博彩机制，博的是机率。从这个角度上看，“摇号中标法”表面上看十分公平，但本质上与招标投标机制的择优、竞争原理相背离。在这种机制下，或许管理水平更高、个别成本更低的供应商反而没任何优势。因此，博彩机制是一种以形式公平掩盖本质不公平的行为。

·      摇号方法虽违背了招标投标法和政府采购法所倡导的公平竞争原则，但与黑箱操作确定中标人相比，仍有其价值。至少施工企业不会把主要精力放在公关上，领导也放弃权钱交易的机会。 

·      “摇号中标”是面对现实中官商关系做出的无奈之举，同时也让人对这类公共资源交易平台的监管能力深感担忧。

评定分离

2018年7月20日，湖南长沙举行新闻通气会，颁布并解读该市新制定的招投标管理“新政”，其中“评定分离”成最大亮点，自8月1日正式执行。

《长沙市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理规定》提出：

·      采用综合评估法进行评标的项目，推行评定分离。

·      评标委员会根据招标文件的规定，向招标人推荐不超过3名不排序的中标候选人。

·      由招标人在交易中心当场采用抽签方式确定中标候选人排序。

2017年9月，江苏省建设工程招标投标办公室印发《评定分离工作导则》，提出房建和市政工程招投标实行“评定分离”。

·      评标：评标委员会择优推荐定标候选人名单。候选人不得少于3家，不宜超过7家，具体数量应在招标文件中明确。

·      公示：评标工作完成后的3日内，对定标候选人公示。公示结束后7个工作日内，召开定标会。

·      定标：定标委员会应当按照充分竞争、合理低价的原则，在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中标候选人。

浙江的湖州、义乌也出台了推进“评定分离”的政策：

湖州：2019年底前，在工程建设招投标中全面推行“评定分离”。

·      2018年下半年，在设计、勘察、监理、全过程工程咨询总承包等服务类项目中率先推行“评定分离”；

·      2019年上半年，开始在材料、设备等货物类项目中推行“评定分离”；

·      2019年下半年，开始在省、市重点（重大）项目、技术复杂、难度系数高、特殊工艺等施工类项目中推行“评定分离”。

·     

义乌：2017年5月，浙江省选定义乌试行“评定分离”。

·      评标：推荐不少于3名中标候选人，不进行排序。

·      定标：按“竞争和择优”以及“优中选低、低中选优”原则，通过投票方式确定1名中标人。

·     

点评：

·      实行评定分离，招标人主体责任将得到落实，“招标人的法人或主要负责人是招标活动的第一责任人，对招标过程和结果的合法合规性负责”。

·      在一定程度上遏制围标串标行为。中标主动权由投标人转至招标人，投标人即使围标串标对中标结果也不再起决定性作用。

·      抑制利益输送。部分地区不再要求专家对中标候选人进行排序，改变了评标专家权责不对称的现状，让投标人失去公关的方向。

异地评标

2018年4月，江苏省公共资源交易中心组织了首次跨省远程异地评标合作试点。

连云港某项目在开标后，由连云港、启东、宜兴、合肥的评标专家，在4个地方协同，顺利完成评标。整个评标过程都有视频监控，全程有迹可循、有据可考。

点评：

·      远程异地评标项目的开标、审查投标方资格等工作，都借助网络在异地同步展开，各地评标专家通过电脑、耳麦进行交流，给出评审意见。

·      “副场”所在地前一天由系统随机决定，“主场”工作人员直到开标结束才知道“副场”信息，这将最大限度避免熟人参与打“感情分”，确保评标规范透明、公平公正。

说一千道一万，大家心心期盼的不过是一个完全透明、公平公正的环境。面对种种市场乱象，又有谁不是一把辛酸泪呢？